Szybki rozwój usług i handlu, a także ciągła profesjonalizacja rynku sprawia, że konsumenci zawierający umowy z przedsiębiorcami zdani są na dobrą wolę tych ostatnich, często nie mogąc na nią liczyć. Rolą państwa jest stworzenie takich regulacji, które możliwie najpełniej zabezpieczą interesy słabszej strony umowy z przedsiębiorcą, czyli konsumenta.
Zgodnie z Konstytucją, obowiązkiem władz publicznych jest ochrona konsumentów, użytkowników i najemców przed działaniami zagrażającymi ich zdrowiu, prywatności i bezpieczeństwu oraz przed nieuczciwymi praktykami rynkowymi. Aby zrealizować te wymogi, z jednej strony zostały przyjęte ustawowe rozwiązania, których celem jest umocnienie pozycji konsumenta w sporze z przedsiębiorcą, z drugiej zaś – powołano do życia specjalne instytucje, których ustawowym celem jest ochrona praw konsumenta.